新華社北京2月21日電 近日，中共中心辦公廳、國務院辦公廳印發了《關于促進小農戶和現代農業發展有機銜接的意見》，并發出告訴，請求各地區各部門結合實際認真貫徹落實。
《關于促進小農戶和現代農業發展有機銜接的意見》全文如下。
黨的十九年夜提出，實現小農戶和現代農業發展有機銜接。為攙扶小農戶，晉陞小農戶發展現代農業才能，加速推進農業農村現代化，夯實實施鄉村振興戰略的基礎，現就促進小農戶和現代農業發展有機銜接提出如下意見。
一、主要意義
發展多種情勢適度規模舞蹈教室經營，培養新型農業經營主體，是增添農平易近支出、進步農業競爭力的有用途徑，是建設現代農業的前進標的目的和殊途同歸。但也要看到，我國人多地少，各地農業資源稟賦條件差異很年夜，良多丘陵山區地塊零碎，不是短時間內能周全實行規模化經營，也不是一切處所都能實現集中連片規模經營。當前和今后很長一個時期，小樹屋小農戶家庭經營將是我國農業的重要經營方法。是以，必須正確處理好發展適度規模經營和攙扶小農戶的關系。既要瑜伽場地把準發展適度規模經營是農業現代化殊途同歸的前進標的目的，發揮其在現代農業建設中的引領感化，也要認清小農戶家庭經營很長一段時間內是我國農業基礎經營形態的國情農情，在鼓勵發展多種情勢適度規模經營的同時，完美針對小農戶的攙扶政策，加強共享空間面向小農戶的社會化服務，把小農戶引進現代農業發展軌道。
（一）促進小農戶和現代農業發展有機銜接是鞏固完美農村基礎經營軌制的嚴重舉措。小農戶是家庭承包經營的基礎單元。以家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制，是我國農村的基礎經營軌制，需求長期堅持并不斷完美。攙扶小農戶，在堅持家庭經營基礎性位置的同時，促進小農戶之間、小農戶與新型農業經營主體之間開展一起配合與聯合，有利于激發農村基礎經營軌制的內在活氣，是夯實現代農業經營體系的基礎。
（二）促進小農戶和現代農業發展有機銜接是推進中國特點農業現代化的必定選擇。小農戶是我國明顯和確定。農業生產的基礎組織情勢，對保證國家糧食平安和主要農產品有用供給具有主要感化。農業農村現代化離不開小農戶的現代化。攙扶小農戶，引進現代生產要素改革小農戶1對1教學，晉陞農業經營集約化、標準化、綠色化程度，有利于小農戶適應和容納分歧生產力程度，在農業現代化過程中不失落隊。
（三）促進小農戶和現代農業發展有機銜接是實施鄉村振興小樹屋戰略的客觀請求。小農戶是鄉村發展和管理的基礎，億萬農平易近群眾是實施鄉村振興戰略的主體。精耕細作的小農生產和穩定有序的鄉村社會，構成了我國農村獨特的生產生涯方法。攙扶小農戶，更好發揮其在穩定農村就業、傳承農耕文明、塑造鄉村交流社會結構、保護農村生態環境等方面的主要感化，有利于發揮農業的多種效能，體現鄉村的多重價值，為實施鄉村振興戰略匯聚起雄厚的群眾氣力。
（四）促進小農戶和現代農業發展有機銜接是鞏固黨的執政基礎的現實需求。小農戶是黨的主要依附氣力和群眾基礎。黨始終把維護農平易近群眾最基礎好處、促進農平易近配合富饒作為出發點和落腳舞蹈場地點。攙扶小農戶，晉陞小農戶生產經營程度，拓寬小農戶增收渠道，讓黨的農村交流政策的陽光雨露惠及廣鉅細農戶，有利于實現好、維護好、發展好廣年夜農平易近最基礎好處，讓廣年夜農平易近群眾的獲得感、幸福感、平安感加倍充實、更有保證、更可持續。
二、總體請求
（一）指導思惟。以習近平新時代中國特點社會主義思惟為指導，周全貫徹黨的十九年夜和十九屆二中、三中全會精力，堅持小農戶家庭經營為基礎與多種情勢適度規模經營為引領相協調，堅持農業生產經營規模宜年夜則年夜、宜小則小，充足發揮小農戶在鄉村振興中的感化，依照服務小農戶、進步小農戶、富饒小農戶的請求，加速構建攙扶小農戶發展的政策體系，加強農業社會化服務，進步小農戶生產經營才能，晉陞小農戶組織化水平，改良小農戶生產設施條件，拓寬小農戶增收空間，維護小農戶符合法規權益，促進傳統小農戶向現代小農戶轉變，讓小農戶共享改造發展結果，實現小農戶與現代農業發展有機銜接，加速推進農業農村現代共享空間化。
（二）基礎原則
——當局攙扶、市場引導。充足發揮市場設置裝備擺設資源的決定性感化，更好發揮當局感化。引導小農戶地盤經營權有序流轉，進步小農戶經營效力。重視惠農政策的公正性和普惠性，避免人為壘年夜戶，排擠小農戶。
——統籌推進、協調發展。統共享空間籌兼顧培養新型農業經營主體和攙扶小農戶，發揮新型農業經營主體對小農戶的帶動感化，健全新型農業經營主體與小農戶的好處聯結機制，實現小農戶家庭經營與一起配合經營、集體經營、企業經營等經營情勢配合發展。
——隨機應變、分類施策。充足考慮各地資源稟賦、經濟社會發展和農林牧漁產業差異，順應小農戶分化趨勢，鼓勵積極摸索分歧類型小農戶發展的路徑。不搞一刀切，不搞強迫號令，堅持足夠歷史耐煩，確個人空間保我國農業現代化進程走得穩、走得順、走得好。
——尊敬意愿、保護權益。保護小農戶生產經營自立權，落實小農戶地盤承包權、宅基地應用權、集體收益分派權，激發小農戶生產經營的積極性、主動性、創造性，使小農戶成為發展現代農業的積極參與者和直接收益者。
三、晉陞小農戶發展才能
（一）啟動家庭農場培養計劃。采取優先承租流轉地盤、供給貼息貸款、加強技術服務等方法，鼓勵有長期穩定務農意愿的小農戶穩步擴年夜規模，培養一批規模適度、生產集約、治理先進、效益明顯的農戶家庭農場。鼓勵各地通過發放良技良藝良法應用補貼、支撐農戶家庭農場優先承擔涉農建設項目等方法，引導農戶家庭農場采用先進科技和生產力手腕。指導農戶家庭農場開展標準化生產，樹立可追溯生產記錄，加強記賬治理，晉陞經營治理程度。完美名錄治理、示范創建、職業培訓等攙扶政策，促進農戶家庭農場安康發展。
（二）實施小農戶才能晉陞工程。以供給補貼為杠桿，鼓勵小農戶接收新技術培訓。支撐各地采取農平易近夜校、田間學校等適合小農戶的培訓情勢，開展種養技術、經營治理、農業面源淨化管理、鄉風文明、法令法規等方面的培訓。新型職業農平易近培養工程和新型農業經營主體培養工程要將小農戶作為重點培訓對象，幫助小農戶發展成為新型職業農平易近。涉農職業院校等教導培訓機構要發揮專業優勢，優先做好農村實用人才帶頭人示范培訓。鼓勵各地通過補貼學費等方法，引導各類社會組織向小農戶供給技術培訓。
（三）加強小農戶科技裝備應用。加速研發經濟作物、養殖業、丘陵山區適用機具和設施裝備，推廣應用面向小農戶的實用輕簡型裝備和技術。樹立健全農業農村社會化服務體系，實施科技服務小農戶行動，支撐小農戶運用優良品種、先進技術、物質裝備等發展聰明農業、設施農業、循環農業等現代農業。引導農業科研機構、涉農高校、農業企業、科技特派員到農業生產一線樹立農業試驗示范基地，鼓勵農業科研人員、農業技術推廣人員通過下鄉指導、技術培訓、定向幫扶等方法，向小農戶集成示范推廣先進適用技術。
（四）改良小農戶生產基礎設施。鼓勵各地通過以獎代補、先建后補等方法，支撐村集體組織小農戶開展農業基礎設施建設和管護。支撐各地重點建設小農戶急需的通田到地末級澆灌渠道、通村組途徑、機耕生產途徑、村內途徑、農業面源淨化管理等設施，公道設置裝備擺設集中倉儲、集中烘干、集中育秧等公用設施。加強農業防災減災救災體系建設，進步小農戶抗御災害才能。
四、進步小農戶組織化水平
（一）引導小農戶開展一起配合與聯合。支撐小農戶通過聯戶經營、聯耕聯種、組建合伙農場等方法聯合開展生產，配合購置農機、農資，接收統耕統收、統防統治、統銷統結等服務，下降生產經營本錢。支撐小農戶在發展休閑農業、開展產品營銷等過程中共享市場資源，實現互補互利。引導統一區域統一產業的小農戶依法組建產業協會、聯合會，配合對接市場，晉陞市場競爭才能。支撐農村集體經濟組織和一起配合經濟組織應用地盤資源、整合涉農項目資金、供給社會化服務等，引領帶動小農戶發展現代農業。
（二）創新一起配合社組織小農戶機制。堅持農戶成員在一起配合社中的主體位置，發揮農戶成員在一起配合社中的平易近主治理、平易近主監督感化，晉陞一起配合社運行質量，讓農戶成員切實受害。鼓勵小農戶應用實物、地盤經營權、林權等作價出資辦社進社，盤活農戶資源要素。財政補助資金構成的資產，可以量化到小農戶，再作為進社或進股的股份。支撐一起配合社根據小農戶生產發展需求，加強農產品初加工、倉儲物流、市場營銷等關鍵環節會議室出租建設，積極發展農戶+一起配合社、農戶+一起配合社+工廠或公司等形式。健全盈余分派機制，可分派盈余依照成員與一起配合社的買賣量（買賣額）比例、成員所占出資份額統籌返還，并按規定完成優先付出權益，使小農戶共享一起配合收益。攙扶農平易近用水一起配合組織多元化創新發展。支撐一起配合社依法自愿組建聯合社，晉陞小農戶一起配合層次和規模。
（三）發揮龍頭企業對小農戶帶動感化。完美農業產業化帶農惠農機制，支撐龍頭企業通過訂單收購、保底分紅、二次返利、股份一起配合、吸納就業、村企對接等多種情勢帶動小農戶配合發展。鼓勵龍頭企業通過公司+農戶、公司+農平易近一起配合社+農戶等方法，延長產業鏈、保證供應鏈、完美好處鏈，將小農戶納進現代農業產業體系。鼓勵小農戶以地盤經營權、林權等進股龍頭企業并采取特別保護，摸索實行農平易近小樹屋負盈不負虧的分派機制。鼓勵和支撐發展農業產業化聯合瑜伽場地體，通過統平生產、統一營銷、信息互通、技術共享、brand共創、融資擔保等方法，與小農戶構成穩定好處配合體。
五、拓展小農戶增收空間
（一）支撐小農戶發展特點優質農產品。她不知道這不可思議的事情是怎麼發生的，也不知道自己的猜測和想法是對是錯。她只知道自己有機會改變一切，不能再繼續引導小農戶拓寬經營思緒，依附產品品質和特點進步本身競爭力。各地要結合特點優共享空間勢農產品區域布局，緊盯市場需求，深挖當地特點優勢資源潛力，引導小農戶發展處所優勢特點產業，構成一村一品、一鄉一特、一縣一業。摸索樹立農業產業到戶機制，制訂“菜單式”產業項目清單，指導小農戶自立選擇。支撐小農戶發揮精耕細作優勢，引進現代經營治理理念和先進適用技術裝備，發展勞動密集化水平高、技術集約化水平高、生產設施化水平高的園藝、養殖等產業，實現小規模基礎上的高產出高效益。引導小農戶發展高品質農業、綠色生態農業，開展標準化生產、專業化經營，推進種養循環、農牧結合，生產高附加值農產品。實施小農戶發展有機農業計劃。
（二）帶動小農戶發展新產業新業態。鼎力拓展農業效能，推進農業與游玩、文明、生態等產業深度融會，舞蹈場地讓小農戶分送朋友二三產業增值收益。加強技術指導、創業孵化、產權買賣等公共服務，完美配套設施，進步小農戶發展新產業新業態才能。支撐小農戶發展康養農業、創意農業、休閑農業及農產品初加工、農村電舞蹈教室商等，延長產業鏈和價值鏈。開展電商服務小農戶專項行動。支撐小農戶應用天然資源、文明遺產、閑置農房等發展觀光游玩、餐飲平易我，還要教我。”她認真地說。近宿、養生養老等項目，拓展增收渠道。
（三）鼓勵小農戶創業就業。鼓勵有條件的處所構建市場準進、資金支撐、金融保險、用地用電、創業培訓、產業攙扶等彼此協同的政策體系，支撐小農戶結合本身優勢和特長在農村創業創新。健全就業服務體系，擴年夜農村勞動力轉移就業渠道，鼓勵農村勞動力當場就近就業，支撐農村勞動力進進二三產業交流就業。支撐小農戶在家庭種養基礎上，通過發展特點手工和鄉村游玩等，實現家庭生產的多業經營、綜合創收。
六、健周全向小農戶的社會化服務體系
（一）發展農業生產性服務業。鼎力培養適應小農戶需求的多元化多層次農業生產性服務組織，促進專項服務與綜合服務彼此補充、協調發展，積極拓展服務領域，重點發展小農戶急需的農資供應、綠色生產技術、農業廢棄物資源化應用、農機作業、農產品初加工等服務領域。搭建區域農業生產性服務綜合平臺會議室出租。創新農業技術推廣服務機制，促進公益性農技推廣機構與經營性服務組織融會發展，為小農戶供給多情勢技術指導服務。摸索通過當局購買服務等方法，為小農戶供給生產公益性服務。鼓勵和支撐農墾企業、供銷一起配合社組織實施農業社會化服務惠農工程，發揮本身組織優勢，通過多種方法服務小農戶。
（二）加速推進農業生產托管服務。創新農業生產服務方法，適應分歧地區分歧產業小農戶的農業作業環節需求，發展單環節托管、多環節托管、關鍵環節綜合托管和全部旅程托管等多種托管形式。支撐農村集體經濟組織、供銷一起配合社專業化服務組織、服務型農平易近一起配合社等服務主體，面向從事糧棉油糖等大批農產品生產的小農戶開展托管服務。鼓勵各地隨機應變選擇當地優先支撐的托管作業環節，不斷晉陞農業生產托管對小農戶服務的覆蓋率。加強農業生產托管的服務標準建設、服務價格指導、服務質量監測、服務合同監管，促進農業生產托管規范發展。實施小農戶生產托管服務促進工程。
（三）推進面向小農戶產銷服務。推進農超對接、農批對接、農社對接，支撐各地開展多種情勢的農產品產銷對接活動，拓展小農戶營銷渠道。實施供銷、郵政服務帶動小農戶工程。完美農產品物流服務，支撐建設面向小農戶的農產品貯躲保鮮設施、田頭市場、批發市場等，加速建設農產品冷鏈運輸、物交流流網絡體系，樹立產銷親密小樹屋銜接、長期穩定的農產品暢通渠道。打造一批競爭力較強、著名度較高的特點農業brand和區域公用brand，讓小農戶分送朋友brand增值收益。加年夜對貧困地區農產品產銷對接攙扶力度，擴年夜貧困地區特點農產品營銷促銷。
（四）實施互聯網+小農戶計劃。加速農業年夜數據、物聯網、移動互聯網、人工智能等技術向小農戶覆蓋，晉陞小農戶mobile_phone、互聯網等應用技巧，讓小農戶搭上信息化快車。推進教學場地信息進村進戶工程，家教建設全國信息進村進戶平臺，為小農戶供給便捷高效的信息服務。鼓勵發展互聯網云農場等形式，幫助小農戶公道設定生產計劃、優化設置裝備擺設生產要素。發展農村電子商務，鼓勵小農戶開展網絡購銷對接，促進農產品暢通線上線下有機結合。深化電商扶貧頻道建設，開展電商扶貧brand推介活動，推動貧困地區農特產品與著名電商企業對接。支撐培養一批面向小農戶的信息綜合服務企業和信息應用主體，為小農戶供給定制化、專業化服務。
（五）晉陞小城鎮服務小農戶效能。實施以鎮帶村、以村促鎮的鎮村融會發展形式，將小農戶家教生產慢慢融進區域性產業鏈和生產網絡。引導農產品加工等相關產業向小城鎮、產業園區適度集中，強化規模經濟效應，慢慢構成帶動小農戶生產的現代農業產業集群。鼓勵在小城鎮建設返鄉創業園、創業孵化基地等，為小農戶創新創業供給多元化、高質量的空間載體。晉陞小城鎮服務農資農技、農產品買賣等效能，公道設置裝備擺設集貿市場舞蹈教室、物流集散地、農村電商平臺等設施。
七、完美小農戶攙扶政策
（一）穩定完美小農戶地盤政策。堅持地盤承包關系穩1對1教學定并長久不變，銜接落實好第二輪地盤承包到期后再延長三十年的政策。樹立健全農村地盤承包經營權登記軌制，為小農戶“確實權、頒鐵證”。在有條件的村組，結合高標準農田建設等，引導小農戶自愿通過村組內互換并地、地盤承包權加入等方法，促進地盤小塊并年夜塊，引導慢慢構成一戶一塊田。落實農村承包地一切權、承包權、經營權“三權”分置辦法，保護小農戶地盤承包權益，及時調處流轉糾紛，依法穩妥規范推進農村承包地盤經營權典質貸款業務，鼓勵小農戶參與地盤資源設置裝備擺設并分送朋友地盤規模經營收益。規范地盤流轉買賣，樹立集信息發布、租賃合同網簽、地盤整治、項目設計等效能于一體的綜合性地盤流轉治理服務組織。
（二）強化小農戶支撐政策。對新型農業經營主體的評優創先、政策攙扶、項目傾斜等，要與帶動小農生產掛鉤，把帶動小農戶數量和成效作為主要依據。充足發揮財政杠桿感化，鼓勵各地采取貼息、獎補、風險補償等方法，撬動社會資本投進農業農村，帶動小農戶發展現代農業。對于財政支農項目投進構成的資產，鼓勵具備條件的處所折股量化給小農戶特別是貧困農戶，讓小農戶享用分紅收益。
（三）健全針對小農戶補貼機制。穩定現有對小農生母親焦急地問她是不是病了，是不是傻了，她卻搖了搖頭，讓她換個身份，心心相印地想像著，如果她的母親是裴公子的母親產的普惠性補貼政策，創新補貼情勢，進步補貼效力。完美糧食等主要農產品生產者補貼軌制。鼓勵各地對小農戶參與生態保護實行補償，支撐小農戶參與耕地草原叢林河道湖泊休養生息等，對發展綠色生態循環農業、保護農業資源環境的小農戶給予公道補償。健全小農戶生產技術裝備補貼機制，按規定加年夜對丘陵山區小型農機具購置補貼力度。鼓勵各地對小農戶托管地盤給予價格補貼。
（四）晉陞金融服務小農戶程度。發展農村普惠金融，健全小農戶信譽信息征集和評價體系，“你今天來這裡的目的是什麼？”摸索完美無典質、無擔保的小農戶小額信譽貸款政策，不斷晉陞小農戶貸款覆蓋面，切實加年夜對小農戶生產發展的信貸支撐。支撐農村商業銀行、農村一起配合銀行、村鎮銀行等農村中小金融機構安身縣域，加年夜服務小農戶力度。支撐農村一起配合金融規范發展，攙扶農村資金合作組織，通過試點穩妥開展農平易近一起配合社內部信譽一起配合。鼓勵產業鏈金融、互聯網金融在依法合規條件下為小農戶供給金融服務。鼓勵發展為小農戶服務的小額貸款機構，開發專門的信貸產品。加年夜支農再貸款支撐力度，引導金融機構增添小農戶信貸投放。鼓勵銀行業金融機構在風險可控和商業可持續的條件下擴年夜農業農村貸款典質物范圍，進步小農戶融資才能。
（五）拓寬小農戶農業保險覆蓋面。樹立健全農業保險保證體系，從覆蓋直接物化本錢慢慢實現覆蓋完整本錢。發展與小農戶生產關系親密的農作物保險、重要畜產品保險、主要“菜籃子”品種保險和叢林保險，推廣農房、農機具、設施農業、漁業、制種等保險品種。推進價格保險、支出保險、天氣指數保險試點。鼓勵處所樹立特點優勢農產品保險軌制。鼓勵發展農業合作保險。樹立第三方災害損掉評估、當局監督理賠機制，確保受災農戶及時足額獲得賠付。加年夜針對小農戶農業保險保費補貼力度。
八、保證辦法
（一）加強組織領導。各級黨委和當局既要重視培養新型農業經營主體，又要重視發揮好小農戶在農業農村現代化中的感化，把貫徹落實攙扶引導小農戶政策和培養新型農業經營主體政策配合作為農村基層任務的主要方面小樹屋，在政策制訂、任務安排、財力投放等各個方面加年夜任務力度，齊頭并進，確保各項政策落到實處。
（二）強化統籌協調。農業農村部門要發揮牽頭組織感化，各地區各有關部門要加強協作共同，完美任務機制，構成任務協力。將推進攙扶小農戶發展與實施鄉村振興戰略、打贏脫貧攻堅戰統籌設定，推動各項任務做實做細。
（三）重視宣傳指導。做好政策宣傳，加強調查研討，及時把握小農戶發展的新情況新問題，系統總結小農戶與現代農業發展有機銜接的新經驗新做法新形式，營造促進小農戶安康發展的傑出氛圍。
農業農村部門要會同有關部門，對本意見實施落實情況進行跟蹤剖析和評估，主要任務進展情況及時向黨中心、國務院報告。
